Kontrola doraźna gospodarki finansowej

przeprowadzona w Centrum Usług Wspólnych w Rutkach-Kossakach

przez inspektora Regionalnej Izby Obrachunkowej w Białymstoku

Zespół w Łomży

           Ustalenia kontroli zostały zawarte w wystąpieniu pokontrolnym z dnia 03 sierpnia 2017 roku (znak: RIO.IV.6003-1/17), o treści jak niżej:

Pan

Krzysztof Marian Brzozowski

Kierownik Centrum Usług Wspólnych

w Rutkach-Kossakach

           Regionalna Izba Obrachunkowa w Białymstoku przeprowadziła, na podstawie art. 1 ust. 1 oraz art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2016 r. poz. 561), doraźną kontrolę gospodarki finansowej w Centrum Usług Wspólnych w Rutkach-Kossakach, obejmując jej zakresem zagadnienia związane z osiąganiem przez gminę Rutki wysokości średnich wynagrodzeń nauczycieli, o których mowa w ustawie z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela. (Dz. U. z 2017 r. poz. 1189, ze zm.). Kontroli poddano prawidłowość ustalenia danych na potrzeby sporządzenia przez Wójta Gminy Rutki sprawozdania, o którym mowa w art. 30a ust. 4 Karty Nauczyciela, dotyczących w szczególności struktury zatrudnienia na poszczególnych stopniach awansu zawodowego nauczycieli oraz faktycznych wydatków na wynagrodzenia nauczycieli poniesionych w 2016 r.

           W wyniku kontroli stwierdzono uchybienia w zakresie prawidłowości ustalenia wydatków faktycznie poniesionych w 2016 r. na wynagrodzenia nauczycieli mianowanych i dyplomowanych. Analiza ujawniła, iż kwotę 1.584,20 zł wypłaconą w 2016 r. z tytułu dodatkowego wynagrodzenia rocznego za 2015 r. nauczycielowi dyplomowanemu, który w 2016 r. nie był już zatrudniony w szkołach prowadzonych przez gminę Rutki, błędnie ujęto w wydatkach na wynagrodzenia nauczycieli mianowanych. Kwota ta powinna być zaliczona do wydatków na wynagrodzenia nauczycieli dyplomowanych. Z kolei kwoty 1.447,70 zł, wypłaconej w 2016 r. również jako dodatkowe wynagrodzenie roczne za 2015 r. innemu nauczycielowi dyplomowanemu (także nie świadczącemu pracy w 2016 r.) nie ujęto w wydatkach poniesionych na wynagrodzenia nauczycieli dyplomowanych, ani w wydatkach żądnego innego stopnia awansu zawodowego. Zgodnie z pkt 4 załącznika nr 2 do rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 13 stycznia 2010 r. w sprawie sposobu opracowywania sprawozdania z wysokości średnich wynagrodzeń nauczycieli na poszczególnych stopniach awansu zawodowego w szkołach prowadzonych przez jednostki samorządu terytorialnego (Dz. U. Nr 6, poz. 35 ze zm.) wydatek ten powinien być uwzględniony w sprawozdaniu sporządzonym przez Wójta Gminy Rutki w kwocie wydatków na wynagrodzenia nauczycieli dyplomowanych. Skutkiem powyższych uchybień było zawyżenie o 1.584,20 zł wydatków poniesionych w 2016 r. na wynagrodzenia nauczycieli mianowanych oraz zaniżenie o 3.031,90 zł wydatków w grupie nauczycieli dyplomowanych, co wpłynęło na kształtowanie się różnicy między wydatkami faktycznie poniesionymi na wynagrodzenia w 2016 r. a iloczynem średniorocznej liczby etatów i średnich wynagrodzeń nauczycieli na tych stopniach awansu zawodowego. Po uwzględnieniu ustaleń kontroli dodatnia różnica w grupie nauczycieli mianowanych powinna wynosić 1.986,41 zł, a w grupie nauczycieli dyplomowanych 78.148,55 zł. Ustalenia kontroli nie powodują zatem powstania obowiązku wypłaty jednorazowych dodatków uzupełniających za 2016 r.

           Stwierdzone uchybienia w zakresie analizy wysokości średnich wynagrodzeń nauczycieli były wynikiem nieprzestrzegania przepisów określających zasady ustalania danych na potrzeby sporządzenia sprawozdania z wysokości średnich wynagrodzeń nauczycieli.

           Odpowiedzialność za ich wystąpienie ponosi wskazana na str. 5 protokołu kontroli pracownica zatrudniona na stanowisku starszego referenta, której zakresem obowiązków powierzono zadania dotyczące obliczania średnich wynagrodzeń nauczycieli oraz jednorazowego dodatku uzupełniającego.

           Mając na uwadze ustalenia kontroli, na podstawie art. 9 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych, zalecam:

1. Uwzględnianie w wydatkach faktycznie poniesionych na wynagrodzenia nauczycieli także wydatków na dodatkowe wynagrodzenie roczne wypłacone w danym roku nauczycielom już niezatrudnionym w szkołach prowadzonych przez gminę Rutki oraz kwalifikowanie tych wydatków do właściwej grupy awansu zawodowego.

2. Skorygowanie danych stanowiących podstawę sporządzenia sprawozdania z wysokości średnich wynagrodzeń nauczycieli na poszczególnych stopniach awansu zawodowego w szkołach prowadzonych przez gminę Rutki i przekazanie ich Wójtowi Gminy Rutki w celu sporządzenia przez Wójta korekty sprawozdania za 2016 r.

           O sposobie wykonania zaleceń pokontrolnych proszę powiadomić Regionalną Izbę Obrachunkową w Białymstoku Zespół Łomży w terminie 30 dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia.

Dodatkowo informuję o możliwości składania, w terminie 14 dni od daty otrzymania wystąpienia pokontrolnego, zastrzeżeń do zawartego w wystąpieniu wniosku, za pośrednictwem Prezesa RIO do Kolegium Izby, zgodnie z art. 9 ust. 3-4 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych. Bieg 30-dniowego terminu ulegnie zawieszeniu w stosunku do wniosku objętego zastrzeżeniem.

Podstawą zgłoszenia zastrzeżeń może być tylko zarzut naruszenia prawa poprzez błędną jego wykładnię lub niewłaściwe zastosowanie.

               Prezes

Regionalnej Izby Obrachunkowej

          w Białymstoku

Do wiadomości:

1. Wójt Gminy Rutki

2. Regionalna Izba Obrachunkowa w Białymstoku

Zespół w Łomży