Kontrola doraźna gospodarki finansowej

przeprowadzona w Gimnazjum Gminnym w Siemiatyczach

przez inspektora Regionalnej Izby Obrachunkowej w Białymstoku

           Ustalenia kontroli zostały zawarte w wystąpieniu pokontrolnym z dnia 20 marca 2017 roku (znak: RIO.I.6003-2/17), o treści jak niżej:

Pan

Dariusz Dziedzia

Dyrektor Gimnazjum Gminnego

w Siemiatyczach

Regionalna Izba Obrachunkowa w Białymstoku przeprowadziła, na podstawie art. 1 ust. 1 oraz art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2016 r. poz. 561), doraźną kontrolę gospodarki finansowej w Gimnazjum Gminnym w Siemiatyczach, obejmując jej zakresem zagadnienia związane z osiąganiem przez gminę Siemiatycze wysokości średnich wynagrodzeń nauczycieli, o których mowa w ustawie z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2016 r. poz. 1379, ze zm.). Kontroli poddano prawidłowość ustalenia danych na potrzeby sporządzenia przez Wójta Gminy Siemiatycze sprawozdania, o którym mowa w art. 30a ust. 4 Karty Nauczyciela, dotyczących przede wszystkim struktury zatrudnienia na poszczególnych stopniach awansu zawodowego nauczycieli oraz faktycznych wydatków na wynagrodzenia nauczycieli poniesionych w 2016 r., a także prawidłowość ustalenia wysokości dodatków uzupełniających dla poszczególnych nauczycieli.

W wyniku kontroli ustalono, że badana jednostka nieprawidłowo pomniejszała wymiar etatów nauczycieli – przyjmując do tego celu ułamek 0,03 wynikający z zaokrąglenia 1/30 za każdy dzień w miesiącu. Analiza stosowanego sposobu pomniejszania wymiaru etatu wykazała dodatkowo brak jednolitej zasady w tym zakresie. Pomniejszenia etatu dokonywano bowiem albo mnożąc przez 0,03 dni, w których nauczyciel nie pobierał wynagrodzenia z planu finansowego, albo mnożąc przez 0,03 dni przepracowane przez nauczyciela w miesiącu. Przyjęcie ułamka 0,03 do obliczeń samo w sobie powodowało nieprawidłowość ustalenia wymiaru etatu. Zakładając bowiem, że pracownik był zatrudniony w wymiarze 18/18 i przez połowę miesiąca pobierał np. zasiłek z ZUS, to jego wymiar etatu należałoby pomniejszyć zgodnie z przepisami rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 13 stycznia 2010 r. w sprawie sposobu opracowywania sprawozdania z wysokości średnich wynagrodzeń nauczycieli na poszczególnych stopniach awansu zawodowego w szkołach prowadzonych przez jednostki samorządu terytorialnego (Dz. U. Nr 6, poz. 35 ze zm.) o 15/30 – wówczas wyliczony wymiar etatu stanowiłby 0,5. Przyjmując ułamek 0,03, jak w badanej jednostce, wymiar etatu stanowi w takiej sytuacji 0,45 (15 x 0,03) – gdy jednostka przyjęła, że 15 dni pobierał wynagrodzenie z planu finansowego, lub 0,55 – gdy jednostka przyjęła, że należy pomniejszyć etat o dni pobierania zasiłku z ZUS (30/30 minus 15 x 0,03).

Kontrolą objęto wszystkich nauczycieli zatrudnionych w 4 szkołach prowadzonych przez gminę Siemiatycze, którym pomniejszano wymiar etatu za okresy nieobecności w pracy, za które nie wypłacano wynagrodzenia ze środków ujętych w planie finansowym szkół. Nieprawidłowości stwierdzono w dwóch grupach nauczycieli – nauczycieli dyplomowanych i nauczycieli kontraktowych. Nieprawidłowo ustalona średnioroczna struktura zatrudnienia w grupie nauczycieli dyplomowanych nie miała wpływu na wysokość wypłaconych dodatków – kwota ujemnej różnicy pomiędzy wydatkami poniesionymi w 2016 r. na wynagrodzenia w składnikach wskazanych w art. 30 ust. 1 Karty Nauczyciela, a sumą iloczynów średniorocznej liczby etatów i średnich wynagrodzeń, o których mowa w art. 30 ust. 3 Karty Nauczyciela, nie zmieniała się w wyniku ustaleń kontroli.

W grupie nauczycieli kontraktowych ustalenia kontroli wykazały, że stosowana w jednostce metoda skutkowała zawyżeniem kwoty ujemnej różnicy przeznaczonej na wypłatę dodatków uzupełniających za 2016 r. o 120,66 zł.

Stwierdzone uchybienia należy uznać za efekt błędnej interpretacji przepisów regulujących zasady ustalania liczby etatów nauczycieli na potrzeby analizy osiągania średnich wynagrodzeń nauczycieli na poszczególnych stopniach awansu zawodowego. Od 1 lipca 2016 r. obowiązki w zakresie przeprowadzania analizy średnich wynagrodzeń nauczycieli powierzone były zakresem czynności głównej księgowej, zaś z dniem 1 stycznia 2017 r. obowiązki te przypisano specjaliście ds. ekonomicznych.

Mając na uwadze ustalenia kontroli, na podstawie art. 9 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych, zalecam:

1. Prawidłowe pomniejszanie etatu nauczycieli za okresy, w których nie pobierali wynagrodzenia z planu finansowego szkoły. W tym celu w szczególności zaniechanie stosowania zaokrąglonego ułamka 0,03 do ustalania obniżki etatu na potrzeby analizy osiągania średnich wynagrodzeń nauczycieli.

2. Skorygowanie danych stanowiących podstawę sporządzenia sprawozdania z wysokości średnich wynagrodzeń nauczycieli na poszczególnych stopniach awansu zawodowego w szkołach prowadzonych przez gminę Siemiatycze i przekazanie ich Wójtowi Gminy Siemiatycze w celu sporządzenia przez Wójta korekty sprawozdania za 2016 r.

3. Ponowne naliczenie – na podstawie skorygowanego przez Wójta sprawozdania – dodatków uzupełniających za 2016 r. dla nauczycieli kontraktowych oraz wystąpienie do nauczycieli, którzy je otrzymali, o dobrowolny zwrot kwot wypłaconych w zawyżonej wysokości na łączną sumę 120,66 zł.

O sposobie wykonania zaleceń pokontrolnych proszę powiadomić Regionalną Izbę Obrachunkową w Białymstoku w terminie 30 dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia.

Dodatkowo informuję o możliwości składania, w terminie 14 dni od daty otrzymania wystąpienia pokontrolnego, zastrzeżeń do zawartego w wystąpieniu wniosku, za pośrednictwem Prezesa RIO do Kolegium Izby, zgodnie z art. 9 ust. 3-4 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych. Bieg 30-dniowego terminu ulegnie zawieszeniu w stosunku do wniosku objętego zastrzeżeniem.

           Podstawą zgłoszenia zastrzeżeń może być tylko zarzut naruszenia prawa poprzez błędną jego wykładnię lub niewłaściwe zastosowanie.

                Prezes

Regionalnej Izby Obrachunkowej

          w Białymstoku

Do wiadomości:

Wójt Gminy Siemiatycze