Kontrola doraźna gospodarki finansowej

przeprowadzona w Zespole Szkół w Grodzisku

przez inspektora Regionalnej Izby Obrachunkowej w Białymstoku

           Ustalenia kontroli zostały zawarte w wystąpieniu pokontrolnym z dnia 17 marca 2017 roku (znak: RIO.I.6003-3/17), o treści jak niżej:

Pani

Teresa Kosińska

Dyrektor Zespołu Szkół

w Grodzisku

Regionalna Izba Obrachunkowa w Białymstoku przeprowadziła, na podstawie art. 1 ust. 1 oraz art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2016 r. poz. 561), doraźną kontrolę gospodarki finansowej w Zespole Szkół w Grodzisku, obejmując jej zakresem zagadnienia związane z osiąganiem przez gminę Grodzisk wysokości średnich wynagrodzeń nauczycieli, o których mowa w ustawie z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2016 r. poz. 1379, ze zm.). Kontroli poddano prawidłowość ustalenia danych na potrzeby sporządzenia przez Wójta Gminy Grodzisk sprawozdania, o którym mowa w art. 30a ust. 4 Karty Nauczyciela, dotyczących przede wszystkim struktury zatrudnienia na poszczególnych stopniach awansu zawodowego nauczycieli oraz faktycznych wydatków na wynagrodzenia nauczycieli poniesionych w 2016 r., a także prawidłowość ustalenia wysokości dodatków uzupełniających dla poszczególnych nauczycieli.

Kontrola wykazała, że przygotowane przez Zespół Szkół dane obarczone były błędami w odniesieniu do nauczycieli mianowanych i stażystów.

Stwierdzono, że nauczyciel mianowany był zatrudniony w trakcie 2016 r. na pełnym etacie 18 godzin i dodatkowo, w okresie od 8 lutego do 24 czerwca 2016 r., na zastępstwo w wymiarze 5 godzin nauczyciela stażysty. Na dodatkowe zatrudnienie w tym wymiarze i na ten okres zgodę wyraził p.o. Podlaskiego Kuratora Oświaty pismem z 8 lutego 2016 r. Jak wynika z ustaleń kontroli, dodatkowe zatrudnienie zostało nawiązane w trybie przepisów art. 10 ust. 7, 9 i 10 Karty Nauczyciela, zatem dla celów płacowych w zakresie wykonywania zastępstwa nauczyciel powinien być traktowany jak nauczyciel stażysta. Badana jednostka traktowała zaś wymiar zastępstwa i poniesione w związku z tym wydatki na wynagrodzenie jako składniki dotyczące nauczycieli mianowanych. W efekcie za miesiące od lutego do czerwca 2016 r. do struktury zatrudnienia nauczycieli mianowanych przyjęto zawyżone wartości etatu tego nauczyciela – w lutym 1,20 etatu, od marca do maja 1,28 etatu, w czerwcu 1,22 etatu (średnio za okres styczeń-sierpień 1,16 etatu). W praktyce nauczyciel ten wykonywał 1 etat nauczyciela mianowanego, a dodatkowe godziny realizowane w ramach zastępstwa powinny być uwzględnione przy obliczeniu struktury zatrudnienia nauczycieli stażystów – w lutym 0,20 etatu, od marca do maja po 0,28 etatu i w czerwcu 0,22 etatu. W efekcie w sprawozdaniu za okres styczeń-sierpień należało wykazać średnie zatrudnienie w kategorii nauczycieli stażystów na poziomie 0,16 etatu (wykazano 0) oraz wydatki na wynagrodzenia w kwocie 2.873,30 zł, czyli wartość wynagrodzenia wypłaconego za zastępstwo (wykazano 0 zł). Wydatki w kwocie 2.873,30 zł zostały przez jednostkę nieprawidłowo uwzględnione w wydatkach na wynagrodzenia nauczycieli mianowanych.

Prawidłowo w kategorii nauczycieli stażystów powinna być wykazana ujemna różnica w kwocie 605,22 zł między wydatkami faktycznie poniesionymi w 2016 r. na wynagrodzenia nauczycieli w kwocie 2.873,30 zł, a sumą iloczynów średniorocznej liczby etatów i średnich wynagrodzeń w kwocie 3.478,52 zł. Kwota 605,22 zł powinna zostać wypłacona wskazanemu wyżej nauczycielowi tytułem jednorazowego dodatku uzupełniającego za 2016 r.

Ponadto przy ustalaniu wymiaru zatrudnienia jednego z nauczycieli mianowanych za styczeń 2016 r. błędnie przyjęto 0,94 etatu, zamiast całego etatu. Nauczyciel ten od 1 września 2015 r. do 30 listopada 2015 r. był zatrudniony w wymiarze 17 godzin, natomiast od 1 grudnia 2015 r. już w pełnym wymiarze 18 godzin. Ujęcie w styczniu 2016 r. zaniżonego wymiaru etatu było spowodowane przeoczeniem. Średni etat tego nauczyciela w okresie od stycznia do sierpnia 2016 r. został wykazany przez jednostkę jako 0,99 a prawidłowo powinien wynosić 1.

W konsekwencji obu nieprawidłowości zmianie uległa średnia liczba etatów nauczycieli mianowanych w okresie od stycznia do sierpnia 2016 r. – po uwzględnieniu ustaleń kontroli wynosi ona 9,01 (zamiast 9,16). Suma wydatków poniesionych na wynagrodzenia nauczycieli mianowanych po korekcie wynosi 367.628,66 zł (zamiast 370.501,96 zł), a iloczyn średniorocznej liczby etatów i średnich wynagrodzeń 380.219,14 zł (zamiast 384.915,14 zł). Kwota ujemnej różnicy między wydatkami faktycznie poniesionymi na wynagrodzenia nauczycieli a podanym iloczynem zmniejszyła się o 1.822,70 zł (z 14.413,18 zł do 12.590,48 zł). Kwota 1.822,70 zł odpowiada zawyżeniu jednorazowych dodatków uzupełniających dla nauczycieli mianowanych za 2016 r.

Stwierdzono, iż dane na potrzeby analizy średnich wynagrodzeń nauczycieli ustalał pracownik Zespołu Szkół, któremu nie powierzono na piśmie obowiązków w tym zakresie. Stosownej zmiany zakresu obowiązków dokonano z dniem 24 lutego 2017 r. (w trakcie kontroli).

W dniu 23 lutego 2017 r. sporządzono korektę sprawozdania z wysokości średnich wynagrodzeń nauczycieli. Ujęto w niej dane zgodne z przedstawionymi w protokole kontroli uwagami. Korekta wpłynęła do RIO w Białymstoku. W dniu 24 lutego 2017 r. dokonano obliczenia właściwych kwot dodatków uzupełniających dla nauczycieli mianowanych oraz kwoty dodatku dla nauczyciela wynagradzanego w ramach wykonywanego zastępstwa jako stażysta.

Stwierdzone nieprawidłowości były wynikiem błędnego zakwalifikowania, przez pracownika wskazanego w protokole kontroli, danych dotyczących wykonywania zastępstwa przez nauczyciela traktowanego jak stażysta oraz omyłkowego ujęcia przez tego pracownika zaniżonego wymiaru etatu jednego z nauczycieli mianowanych za styczeń 2016 r.

Mając na uwadze ustalenia kontroli, na podstawie art. 9 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych, zalecam:

1. Kwalifikowanie wymiaru etatu i wydatków poniesionych na wynagrodzenie nauczyciela zatrudnionego na podstawie przepisów art. 10 ust. 7, 9 i 10 Karty Nauczyciela do grupy nauczycieli stażystów przy dokonywaniu analizy osiągania średnich wynagrodzeń nauczycieli.

2. Zobowiązanie odpowiedzialnego pracownika do dołożenia większej staranności przy ustalaniu danych na potrzeby sporządzenia przez Wójta Gminy Grodzisk sprawozdania z wysokości średnich wynagrodzeń nauczycieli.

3. Wypłacenie nauczycielowi realizującemu w 2016 r. zastępstwo na zasadach określonych przepisami art. 10 ust. 7, 9 i 10 Karty Nauczyciela, tj. jako nauczyciel stażysta, należnego mu dodatku uzupełniającego w kwocie 605,22 zł.

4. Wystąpienie do nauczycieli mianowanych o dobrowolny zwrot zawyżonych im dodatków uzupełniających za 2016 r. na łączną kwotę 1.822,70 zł.

O sposobie wykonania zaleceń pokontrolnych proszę powiadomić Regionalną Izbę Obrachunkową w Białymstoku w terminie 30 dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia.

Dodatkowo informuję o możliwości składania, w terminie 14 dni od daty otrzymania wystąpienia pokontrolnego, zastrzeżeń do zawartego w wystąpieniu wniosku, za pośrednictwem Prezesa RIO do Kolegium Izby, zgodnie z art. 9 ust. 3-4 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych. Bieg 30-dniowego terminu ulegnie zawieszeniu w stosunku do wniosku objętego zastrzeżeniem.

           Podstawą zgłoszenia zastrzeżeń może być tylko zarzut naruszenia prawa poprzez błędną jego wykładnię lub niewłaściwe zastosowanie.

         Zastępca Prezesa

Regionalnej Izby Obrachunkowej

           w Białymstoku

Do wiadomości:

Wójt Gminy Grodzisk