Kontrola doraźna gospodarki finansowej

przeprowadzona w Zespole Szkolno-Przedszkolnym w Wiźnie

przez inspektora Regionalnej Izby Obrachunkowej w Białymstoku

Ustalenia kontroli zostały zawarte w wystąpieniu pokontrolnym z dnia 05 listopada 2019 roku (znak: RIO.I.6003-12/19), o treści jak niżej:

Pani

Grażyna Kręciewska

Dyrektor

Zespołu Szkolno-Przedszkolnego

w Wiźnie

Regionalna Izba Obrachunkowa w Białymstoku przeprowadziła, na podstawie art. 1 ust. 1 oraz art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2016 r. poz. 561, ze zm.), doraźną kontrolę gospodarki finansowej w Zespole Szkolno-Przedszkolnym w Wiźnie, obejmując jej zakresem zagadnienia związane z osiąganiem przez gminę Wizna wysokości średnich wynagrodzeń nauczycieli, o których mowa w ustawie z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2018 r. poz. 967, ze zm.) oraz inne wybrane zagadnienia dotyczące wynagradzania nauczycieli.

W zakresie średnich wynagrodzeń nauczycieli kontroli poddano m.in. prawidłowość ustalenia danych na potrzeby sporządzenia przez Wójta Gminy Wizna sprawozdania, o którym mowa w art. 30a ust. 4 Karty Nauczyciela, dotyczących przede wszystkim struktury zatrudnienia na poszczególnych stopniach awansu zawodowego nauczycieli oraz faktycznych wydatków na wynagrodzenia nauczycieli poniesionych w 2018 r., a także prawidłowość ustalenia wysokości dodatków uzupełniających dla poszczególnych nauczycieli. W wyniku kontroli danych przedstawionych Wójtowi w celu sporządzenia sprawozdania za 2018 r. nieprawidłowości nie stwierdzono.

Nieprawidłowości wykazała natomiast analiza wynagrodzeń wypłacanych nauczycielom zajmującym w roku szkolnym 2017/2018 i 2018/2019 stanowiska dyrektorów szkół. Stwierdzono, że Marioli Freling – nauczycielowi zatrudnionemu na stanowisku dyrektora Szkoły Podstawowej w Wiźnie w roku szkolnym 2018/2019 (jednostka działa jako ZS-P w Wiźnie od 1 września 2019 r.) – zgodnie z arkuszem organizacyjnym z dnia 15 maja 2018 r. prawidłowo przydzielono 5 godzin obowiązkowego tygodniowego wymiaru godzin, jednakże zmianą do arkusza z dnia 5 września 2018 r. liczbę obowiązkowego tygodniowego wymiaru godzin podwyższono do 8 godzin. Zmiana ta wynikała z błędnej interpretacji przepisów uchwały Nr VII/30/11 Rady Gminy Wizna z dnia 2 czerwca 2011 r. w sprawie określenia zasad udzielania i rozmiaru zniżek tygodniowego obowiązkowego wymiaru godzin dla dyrektorów szkół prowadzonych przez Gminę Wizna (ze zmianą dokonaną uchwałą z dnia 28 marca 2012 r.). W świetle postanowień uchwały dla ustalenia obniżonego pensum nie ma bowiem znaczenia tygodniowy obowiązkowy wymiar godzin zajęć podlegający realizacji przez nauczyciela przed obniżką. Przewidziany uchwałą wymiar godzin zajęć dydaktycznych, wychowawczych i opiekuńczych po obniżce dla dyrektora szkoły liczącej 7 i więcej oddziałów powinien wynieść 5 godzin – niezależnie od pensum, które bez obniżki realizowałby ten nauczyciel (w badanym przypadku nauczyciel zajmujący stanowisko dyrektora realizował 26 godzin zajęć tygodniowo, co bezpodstawnie przeliczono jako 8/26 po obniżce, która to wartość miała – bez umocowania w przepisach uchwały Rady dla takich przeliczeń – odpowiadać wymiarowi 5/18). Na skutek nieprawidłowego ustalenia pensum po obniżce dyrektor szkoły przepracowała w okresie wrzesień-listopad 2018 r. 40 godzin ponadwymiarowych, które potraktowane zostały jako godzin obowiązkowe zrealizowane w ramach pensum. Z tego tytułu M. Freling powinno zostać wypłacone dodatkowe wynagrodzenie w wysokości 1.228,40 zł – str. 12-13 protokołu kontroli.

Wynagrodzenie dyrektora Szkoły Podstawowej w Rutkach w roku szkolnym 2017/2018 i 2018/2019 zostało zaś zaniżone o kwotę 9.631,73 zł, tj. o równowartość 222 godzin zajęć, które powinny stanowić godziny ponadwymiarowe a zostały bezpodstawnie potraktowane jako zrealizowane w ramach błędnie ustalonego pensum,. Dyrektorowi przydzielono 8 godzin tygodniowo obowiązkowego wymiaru i 4 godziny ponadwymiarowe, podczas gdy dyrektor powinna realizować 5 godzin tygodniowego obowiązkowego wymiaru zajęć. Kontrola wykazała, że w kwietniu i maju 2019 r. była prowadzona korespondencja pomiędzy dyrektorem SP w Rutkach a Wójtem Gminy Wizna, z której jednoznacznie wynika, że niewłaściwie określony został obowiązkowy tygodniowy wymiar godzin, w następstwie czego wyrównano dyrektorowi wynagrodzenie jedynie za maj 2019 r. w kwocie 557,28 zł – str. 14-15 protokołu kontroli.

W wystąpieniu wystosowanym po kompleksowej kontroli gospodarki finansowej gminy Wizna przekażę Wójtowi Gminy stosowny wniosek w sprawie zapewnienia prawidłowości danych w zatwierdzanych arkuszach organizacyjnych szkół.

Kontrola wykazała też, że badana jednostka nie zatrudnia formalnie pracownika na stanowisku głównego księgowego. W okresie objętym kontrolą rachunkowość Szkoły Podstawowej w Wiźnie prowadzona była przez pracownika zatrudnionego na stanowisku starszego księgowego, zaś od dnia 29 lipca 2019 r. obowiązki te przejął inny pracownik, który również jest zatrudniony na stanowisku starszego księgowego. Z ustaleń kontroli wynika, że pracownik ten spełnia wymagania określone w art. 54 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r.  o finansach publicznych (Dz. U. z 2019 r. poz. 869, ze zm.) dla zajmowania stanowiska głównego księgowego, zaś jego zakres czynności obejmuje większość obowiązków i odpowiedzialności przypisanych stanowisku głównego księgowego na podstawie art. 54 ust. 1 tej ustawy, za wyjątkiem prowadzenia rachunkowości. Według złożonego przez Panią Dyrektor wyjaśnienia (…) Zmiany dokonane przez poprzednią dyrektor od 30 lipca do 30 sierpnia 2019 r. dotyczyły zatrudnienia nowych pracowników na stanowisku starszego księgowego i samodzielnego referenta. Trwają ustalenia z organem prowadzącym jaka formuła organizacyjna – zgodna z przepisami zostanie podjęta: a) zmiana dotycząca zatrudnienia – utworzenie stanowiska głównej księgowej, b) przeniesienie obsługi finansowej do gminu, c) zlecenie obsługi innemu podmiotowi zewnętrznemu. Odnosząc się do wyjaśnienia pragnę wskazać, że w stanie stwierdzonym podczas kontroli nie ma żadnego uzasadnienia utrzymywanie sprzecznego z prawem określenia stanowiska, na którym zatrudniony jest pracownik prowadzący księgi rachunkowe jednostki i posiadający uprawnienia do zajmowania stanowiska głównego księgowego. Usprawiedliwieniem dla utrzymywania tego stanu przez dalszy, bliżej nieokreślony czas, nie jest „trwanie ustaleń” co do przyszłej formy prowadzenia obsługi księgowej szkoły.

           Stwierdzone podczas kontroli nieprawidłowości były wynikiem błędnej interpretacji (przy opracowywaniu i zatwierdzaniu arkuszy organizacyjnych szkół) przepisów uchwały Rady Gminy regulujących zasady ustalania pensum nauczycieli zatrudnionych na stanowiskach kierowniczych oraz błędnej interpretacji przepisów prawa dotyczących obsadzenia stanowiska głównego księgowego jednostki sektora finansów publicznych.

           W okresie objętym kontrolą funkcję dyrektora kontrolowanej jednostki, działającej pod nazwą Szkoła Podstawowa w Wiźnie, pełniła Mariola Freling.

Mając na uwadze ustalenia kontroli, na podstawie art. 9 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych, zalecam:

1. Wypłacenie nauczycielowi zajmującemu stanowisko dyrektora Szkoły Podstawowej w Wiźnie w roku szkolnym 2018/2019 kwoty 1.228,40 zł odpowiadającej zaniżeniu wynagrodzenia za ten okres.

2. Wypłacenie dyrektorowi Szkoły Podstawowej w Rutkach kwoty 9.631,73 zł odpowiadającej zaniżeniu wynagrodzenia w roku szkolnym 2017/2018 i 2018/2019.

3. Niezwłoczne dokonanie zmiany stanowiska zajmowanego przez pracownika prowadzącego księgi rachunkowe – ze starszego księgowego na głównego księgowego oraz uzupełnienie jego zakresu czynności o obowiązki dotyczące prowadzenia rachunkowości.

           O sposobie wykonania wniosków pokontrolnych proszę powiadomić Regionalną Izbę Obrachunkową w Białymstoku, w terminie 30 dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia.

Dodatkowo informuję o możliwości składania, w terminie 14 dni od daty otrzymania wystąpienia pokontrolnego, zastrzeżeń do zawartego w wystąpieniu wniosku, za pośrednictwem Prezesa RIO do Kolegium Izby, zgodnie z art. 9 ust. 3-4 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych. Bieg 30-dniowego terminu ulegnie wówczas zawieszeniu.

Podstawą zgłoszenia zastrzeżeń może być tylko zarzut naruszenia prawa poprzez błędną jego wykładnię lub niewłaściwe zastosowanie.

Do wiadomości:

Wójt Gminy Wizna

    Prezes

Regionalnej Izby Obrachunkowej

  w Białymstoku