Kontrola doraźna gospodarki finansowej

przeprowadzona w Zespole Szkół i Przedszkola w Tykocinie

przez inspektora Regionalnej Izby Obrachunkowej w Białymstoku

           Ustalenia kontroli zostały zawarte w wystąpieniu pokontrolnym z dnia 01 marca 2019 roku (znak: RIO.I.6003-1/19), o treści jak niżej:

Pan

Wojciech Andraszek

Dyrektor

Zespołu Szkół i Przedszkola

w Tykocinie

Regionalna Izba Obrachunkowa w Białymstoku przeprowadziła, na podstawie art. 1 ust. 1 oraz art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2016 r. poz. 561, ze zm.), doraźną kontrolę gospodarki finansowej w Zespole Szkół i Przedszkola w Tykocinie, obejmując jej zakresem zagadnienia związane z osiąganiem przez gminę Tykocin wysokości średnich wynagrodzeń nauczycieli, o których mowa w ustawie z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2018 r. poz. 967, ze zm.). Kontroli poddano prawidłowość ustalenia danych na potrzeby sporządzenia przez Burmistrza Tykocina sprawozdania, o którym mowa w art. 30a ust. 4 Karty Nauczyciela, dotyczących przede wszystkim struktury zatrudnienia na poszczególnych stopniach awansu zawodowego nauczycieli oraz faktycznych wydatków na wynagrodzenia nauczycieli poniesionych w 2018 r., a także prawidłowość ustalenia wysokości dodatków uzupełniających dla poszczególnych nauczycieli. W wyniku kontroli nieprawidłowości we wskazanym zakresie nie stwierdzono.

W zakresie spraw organizacyjnych kontrola wykazała zaś, że zarówno Pan Dyrektor, jak i dyrektor Szkoły Podstawowej w Radulach (obsługiwanej przez ZSiP) nie realizowali w badanym okresie żadnych godzin w ramach tygodniowego obowiązkowego wymiaru. Zespół Szkół i Przedszkola w roku szkolnym 2018/2019 liczy 25 oddziałów a Szkoła Podstawowa w Radulach 10. W roku szkolnym 2017/2018 liczba oddziałów wynosiła odpowiednio 27 i 10. Zgodnie z uchwałą Nr XXXVIII/272/18 Rady Miejskiej w Tykocinie z dnia 13 kwietnia 2018 r. w sprawie obowiązkowego tygodniowego wymiaru godzin zajęć nauczycieli niewymienionych w art. 42 ust. 3 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela oraz zasad udzielania i rozmiaru obniżek godzin nauczycielom, którym powierzono stanowiska kierownicze w szkołach, dla których organem prowadzącym jest Gmina Tykocin, obowiązkowy tygodniowy wymiar godzin dyrektora szkoły liczącej 13 i więcej oddziałów powinien wynosić 2 godziny a szkoły liczącej od 9 do 12 oddziałów – 5 godzin. Poprzednia uchwała Rady Miejskiej w Tykocinie w tej sprawie, podjęta w 2010 r., przewidywała tygodniowy obowiązkowy wymiar godzin zajęć dyrektorów w takiej samej wysokości. Uchwała ta w § 4 przewidywała ponadto, że w ramach posiadanych środków finansowych można w uzasadnionych przypadkach zwolnić dyrektora szkoły (zespołu szkół) z realizacji tygodniowego wymiaru godzin zajęć określonego uchwałą, jeżeli warunki funkcjonowania szkoły (zespołu szkół) powodują znaczne zwiększenie zadań dyrektora. Kontrolującemu zwolnienie takie okazano jedynie w odniesieniu do dyrektora Szkoły Podstawowej w Radulach; wynikało ono z pisma Burmistrza z 28 sierpnia 2008 r. (powołano się w nim na § 2 uchwały Nr XXXIV/214/05 Rady Miejskiej w Tykocinie z 28 sierpnia 2005 r. w sprawie określenia zasad udzielania i rozmiaru zniżek godzin nauczycielom, którym powierzono stanowiska kierownicze…). Obecnie obowiązująca uchwała z 13 kwietnia 2018 r. nie przewiduje możliwości zwolnienia dyrektora szkoły (zespołu szkół) z realizacji tygodniowego wymiaru godzin zajęć określonego przez Radę Miejską w treści tej uchwały.

Nierealizowanie liczby godzin obowiązkowego wymiaru przez Pana Dyrektora oraz dyrektora SP w Radulach należy uznać za wynik nie stosowania postanowień uchwały Nr XXXVIII/272/18 Rady Miejskiej w Tykocinie z 13 kwietnia 2018 r. przy sporządzaniu projektów arkuszy organizacyjnych ZSiP w Tykocinie oraz SP w Radulach na rok szkolny 2018/2019 oraz nierzetelnej analizy tych projektów przez byłego Burmistrza Tykocina, jako zatwierdzającego arkusze organizacyjne.

Ponadto z ustaleń zawartych na str. 2 protokołu kontroli wynika, że w SP w Radulach nie jest powołany wicedyrektor. W związku z tym faktem organ prowadzący szkołę obowiązany był do wykonania dyspozycji art. 68 ust. 9 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe (Dz. U. z 2018 r. poz. 996, ze zm.), tj. do wyznaczenia nauczyciela tej szkoły zastępującego dyrektora w czasie jego nieobecności. Podczas kontroli nie stwierdzono dowodów na zrealizowanie tego obowiązku przez organ prowadzący, na co wskażę Burmistrzowi Tykocina w treści wystąpienia pokontrolnego wystosowanego na podstawie kompleksowej kontroli gospodarki finansowej gminy.

Mając na uwadze ustalenia kontroli, na podstawie art. 9 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych, zalecam:

1. Niezwłoczne przygotowanie i przedłożenie Burmistrzowi Tykocina projektu zmiany arkusza organizacyjnego ZSiP w Tykocinie, doprowadzającego do zgodności między tygodniowym obowiązkowym wymiarem godzin Pana Dyrektora a postanowieniami uchwały Nr XXXVIII/272/18 Rady Miejskiej z dnia 13 kwietnia 2018 r.

2. Przekazanie dyrektorowi SP w Radulach informacji o wynikającym z ustaleń kontroli obowiązku niezwłocznego przygotowania i przedłożenia Burmistrzowi Tykocina projektu zmiany arkusza organizacyjnego Szkoły, doprowadzającego do zgodności między tygodniowym obowiązkowym wymiarem godzin dyrektora a postanowieniami uchwały Nr XXXVIII/272/18 Rady Miejskiej z dnia 13 kwietnia 2018 r.

O sposobie wykonania zaleceń pokontrolnych proszę powiadomić Regionalną Izbę Obrachunkową w Białymstoku w terminie 30 dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia.

           Dodatkowo informuję o możliwości składania, w terminie 14 dni od daty otrzymania wystąpienia pokontrolnego, zastrzeżeń do zawartych w wystąpieniu wniosków, za pośrednictwem Prezesa RIO do Kolegium Izby, zgodnie z art. 9 ust. 3-4 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych. Bieg 30-dniowego terminu ulegnie zawieszeniu w stosunku do wniosków objętych zastrzeżeniem.

           Podstawą zgłoszenia zastrzeżeń może być tylko zarzut naruszenia prawa poprzez błędną jego wykładnię lub niewłaściwe zastosowanie.

  Zastępca Prezesa

Regionalnej Izby Obrachunkowej

  w Białymstoku

Do wiadomości:

Burmistrz Tykocina