Kontrola doraźna gospodarki finansowej

przeprowadzona w Szkole Podstawowej w Przerośli

przez inspektora Regionalnej Izby Obrachunkowej w Białymstoku

Zespół w Suwałkach

           Ustalenia kontroli zostały zawarte w wystąpieniu pokontrolnym z dnia 15 maja 2019 roku (znak: RIO.V.6003-1/19), o treści jak niżej:

Pan

Sławomir Małachowski

Dyrektor Szkoły Podstawowej

w Przerośli  

           Regionalna Izba Obrachunkowa w Białymstoku Zespół w Suwałkach przeprowadziła, na podstawie art. 1 ust. 1 oraz art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2016 r. poz. 561, ze zm.), doraźną kontrolę gospodarki finansowej w Szkole Podstawowej w Przerośli, obejmując jej zakresem zagadnienia związane z osiąganiem przez gminę Przerośl wysokości średnich wynagrodzeń nauczycieli, o których mowa w ustawie z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela. (Dz. U. z 2018 r. poz. 967, ze zm.). Kontroli poddano prawidłowość ustalenia danych na potrzeby sporządzenia przez Wójta Gminy Przerośl sprawozdania, o którym mowa w art. 30a ust. 4 Karty Nauczyciela, dotyczących przede wszystkim struktury zatrudnienia na poszczególnych stopniach awansu zawodowego nauczycieli oraz faktycznych wydatków na wynagrodzenia nauczycieli poniesionych w 2018 r., a także prawidłowość obliczenia wysokości dodatków uzupełniających dla poszczególnych nauczycieli.

           Kontrola wykazała, że błędnie ustalono średnioroczną liczbę etatów nauczycieli mianowanych w okresie od stycznia do marca 2018 r. (zawyżono o 0,02 etatu) oraz w okresie od kwietnia do grudnia 2018 r. (zaniżono o 0,01 etatu). Przyczyną było omyłkowe przyjęcie do obliczeń niewłaściwej liczby etatów nauczycieli zatrudnionych w Szkole Podstawowej w Pawłówce. Konsekwencją stwierdzonej nieprawidłowości było wypłacenie za 2018 r. nauczycielom mianowanym zatrudnionym w szkołach prowadzonych przez gminę Przerośl jednorazowych dodatków uzupełniających w wysokości zaniżonej łącznie o 138,01 zł (kwotę zaniżenia dodatku dla każdego z 19 nauczycieli mianowanych przedstawiono w protokole kontroli; zaniżenia wyniosły od 0,33 zł do 11,02 zł) – str. 10-12 protokołu kontroli.

Ponadto kontrola zagadnień związanych z wydatkami na wynagrodzenia nauczycieli wykazała nieprawidłowość wynikającą z analizy arkuszy organizacyjnych Szkoły Podstawowej w Pawłówce, która obsługiwana jest finansowo-księgowo przez SP w Przerośli. Analiza arkuszy została przeprowadzona pod kątem przestrzegania przepisów art. 35 ust. 1 i 2 w zw. z art. 42 ust. 6 i 7 Karty Nauczyciela oraz uchwały Nr XXIII/172/2017 Rady Gminy Przerośl z dnia 27 czerwca 2017 r. w sprawie szczegółowych zasad udzielania i rozmiaru zniżek tygodniowego wymiaru zajęć nauczycielom, którym powierzono stanowiska kierownicze w szkołach. Paragrafem 1 uchwały obniżono dyrektorowi SP w Pawłówce tygodniowy wymiar zajęć dydaktycznych, wychowawczych i opiekuńczych do 12 godzin. Z danych arkuszy organizacyjnych SP w Pawłówce na lata szkolne 2017/2018 i 2018/2019 wynika, że w przypadku dyrektora tej Szkoły stosowano zawyżoną liczbę tygodniowego pensum w ten sposób, iż na rok szkolny 2017/2018 zaplanowano dyrektorowi 15 godzin tygodniowo jako realizowanych w ramach obowiązkowego wymiaru (zajęcia o różnym pensum: 7/18 i 8/26), zaś na rok szkolny 2018/2019 zaplanowano 16 godzin tygodniowo w ramach obowiązkowego wymiaru (zajęcia o różnym pensum: 8/18 i 8/26). Tymczasem według uchwały Rady Gminy obowiązujące pensum dla dyrektora SP w Pawłówce powinno wynosić 12 godzin tygodniowo. W uchwale brak postanowień, które różnicowałyby tę zasadę ze względu na fakt, iż nauczyciel zajmujący stanowisko dyrektora w ramach stosunku pracy realizował obowiązki określone dla stanowisk o różnym tygodniowym obowiązkowym wymiarze godzin. W świetle zasad określonych uchwałą Rady Gminy wynikające z arkuszy organizacyjnych na lata szkolne 2017/2018 i 2018/2019 godziny przekraczające obowiązkowy wymiar godzin dyrektora po obniżce (ogółem 3 godziny tygodniowo w roku szkolnym 2017/2018 i 4 godziny tygodniowo w roku szkolnym 2018/2019) powinny były być traktowane jako godziny ponadwymiarowe, a zatem dodatkowo opłacone – str. 5 i 7 protokołu kontroli.

Na kwestię zatwierdzania arkuszy organizacyjnych szkół zapewniających zgodność wymiaru pensum dyrektora z obowiązującym tygodniowym wymiarem godzin zajęć ustalonym po obniżce uchwalonej przez Radę Gminy, zwrócę uwagę Wójtowi Gminy Przerośl w wystąpieniu wystosowanym na podstawie ustaleń kompleksowej kontroli gospodarki finansowej gminy Przerośl, formułując stosowne wnioski pokontrolne.

Mając na uwadze ustalenia kontroli, na podstawie art. 9 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych, zalecam:

1. Zobowiązanie odpowiedzialnego pracownika do dołożenia większej staranności przy ustalaniu danych na potrzeby sporządzenia przez Wójta Gminy Przerośl sprawozdania z wysokości średnich wynagrodzeń nauczycieli.

2. Wypłacenie nauczycielom mianowanym kwot zaniżonych dodatków uzupełniających za 2018 r.

3. Naliczenie dyrektorowi Szkoły Podstawowej w Pawłówce wynagrodzenia za godziny zrealizowane ponad wymiar pensum uchwalonego przez Radę (tj. 3 godziny tygodniowo w roku szkolnym 2017/2018 i 4 godziny tygodniowo w roku szkolnym 2018/2019), które to godziny bezpodstawnie – w świetle uchwały – traktowano jako mieszczące się w ramach pensum na podstawie arkuszy organizacyjnych SP w Pawłówce oraz poinformowanie Izby o wysokości naliczonej kwoty. Wskazanie dyrektorowi SP w Pawłówce na obowiązek wypłacenia naliczonej kwoty z planu finansowego SP w Pawłówce.

O sposobie wykonania zaleceń pokontrolnych proszę powiadomić Regionalną Izbę Obrachunkową w Białymstoku Zespół w Suwałkach w terminie 30 dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia.

           Dodatkowo informuję o możliwości składania, w terminie 14 dni od daty otrzymania wystąpienia pokontrolnego, zastrzeżeń do zawartych w wystąpieniu wniosków, za pośrednictwem Prezesa RIO do Kolegium Izby, zgodnie z art. 9 ust. 3-4 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych. Bieg 30-dniowego terminu ulegnie zawieszeniu w stosunku do wniosków objętych zastrzeżeniem.

           Podstawą zgłoszenia zastrzeżeń może być tylko zarzut naruszenia prawa poprzez błędną jego wykładnię lub niewłaściwe zastosowanie.

 Zastępca Prezesa

Regionalnej Izby Obrachunkowej

  w Białymstoku

Do wiadomości:

1. Wójt Gminy Przerośl

2. Regionalna Izba Obrachunkowa w Białymstoku

Zespół w Suwałkach