Kontrola doraźna gospodarki finansowej

przeprowadzona w Szkole Podstawowej w Kleszczelach

przez inspektora Regionalnej Izby Obrachunkowej w Białymstoku

           Ustalenia kontroli zostały zawarte w wystąpieniu pokontrolnym z dnia 26 sierpnia 2019 roku (znak: RIO.I.6003-9/19), o treści jak niżej:

Pan

Sławomir Treszczotko

Dyrektor Szkoły Podstawowej

w Kleszczelach

Regionalna Izba Obrachunkowa w Białymstoku przeprowadziła, na podstawie art. 1 ust. 1 oraz art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2016 r. poz. 561, ze zm.), doraźną kontrolę gospodarki finansowej w Szkole Podstawowej w Kleszczelach, obejmując jej zakresem zagadnienia związane z osiąganiem przez gminę Kleszczele wysokości średnich wynagrodzeń nauczycieli, o których mowa w ustawie z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2018 r. poz. 967, ze zm.) oraz inne wybrane zagadnienia dotyczące wynagradzania nauczycieli.

W zakresie średnich wynagrodzeń nauczycieli kontroli poddano m.in. prawidłowość ustalenia danych na potrzeby sporządzenia przez Burmistrza Kleszczel sprawozdania, o którym mowa w art. 30a ust. 4 Karty Nauczyciela, dotyczących przede wszystkim struktury zatrudnienia na poszczególnych stopniach awansu zawodowego nauczycieli oraz faktycznych wydatków na wynagrodzenia nauczycieli poniesionych w 2018 r., a także prawidłowość ustalenia wysokości dodatków uzupełniających dla poszczególnych nauczycieli.

W wyniku kontroli danych przedstawionych przez Pana Dyrektora Burmistrzowi Kleszczel w celu sporządzenia sprawozdania za 2018 r. stwierdzono, że przy ustalaniu średniorocznej liczby etatów pomniejszenia etatu wynikającego z faktu przebywania nauczyciela w danym miesiącu na zasiłku finansowanym przez ZUS dokonywano w miesiącu następującym po miesiącu, w którym miała miejsce nieobecność, tj. w miesiącu, w którym następowało rozliczenie zasiłku przez ZUS za poprzedni miesiąc. Naruszono tym samym § 3 ust. 7 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 13 stycznia 2010 r. w sprawie sposobu opracowywania sprawozdania z wysokości średnich wynagrodzeń nauczycieli na poszczególnych stopniach awansu zawodowego w szkołach prowadzonych przez jednostki samorządu terytorialnego (Dz. U. Nr 6, poz. 35 ze zm.), zgodnie z którym przy ustalaniu średniorocznej struktury zatrudnienia nauczycieli nie uwzględnia się liczby etatów nauczycieli, proporcjonalnie do okresów, w których pobierali zasiłek chorobowy, świadczenie rehabilitacyjne lub zasiłek opiekuńczy.

           Skutkiem stwierdzonego uchybienia były zmiany w strukturze zatrudnienia nauczycieli kontraktowych w poszczególnych miesiącach, w tym także w skali roku, ponieważ okres zasiłkowy wystąpił na przełomie roku. Wpłynęło to na zmianę sumy iloczynów średniorocznej liczby etatów i średnich wynagrodzeń nauczycieli kontraktowych za 2018 r., w wyniku czego zwiększeniu powinna ulec kwota podlegająca za 2018 r. podziałowi między nauczycieli kontraktowych tytułem dodatków uzupełniających – z 377,68 zł na 1.202,73 zł (zwiększenie o 825,05 zł) – str. 7-9 protokołu kontroli.

Stwierdzone uchybienie było wynikiem błędnej interpretacji przepisów prawnych dotyczących przeprowadzania analizy osiągania średnich wynagrodzeń nauczycieli.

Mając na uwadze ustalenia kontroli, na podstawie art. 9 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych, zalecam:

1. Pomniejszanie przy ustalaniu średniorocznej struktury zatrudnienia nauczycieli wymiaru etatów za te miesiące, w których wystąpiła nieobecność w pracy skutkująca finalnie nieponiesieniem wydatków z planu finansowego szkoły.

2. Sporządzenie i przekazanie Burmistrzowi Kleszczel korekty danych dotyczących osiągania średnich wynagrodzeń nauczycieli kontraktowych za 2018 r., skutkującej zwiększeniem ujemnej różnicy między wydatkami faktycznie poniesionymi na wynagrodzenia, a iloczynem średniorocznej liczby etatów i średnich wynagrodzeń o 825,05 zł.

3. Wypłacenie nauczycielom kontraktowym kwot dodatku uzupełniającego za 2018 r. wynikających z dodatkowego podziału kwoty 825,05 zł (po uwzględnieniu w podziale nauczycieli kontraktowych zatrudnionych w Przedszkolu w Kleszczelach).

           O sposobie wykonania wniosków pokontrolnych proszę powiadomić Regionalną Izbę Obrachunkową w Białymstoku, w terminie 30 dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia.

Dodatkowo informuję o możliwości składania, w terminie 14 dni od daty otrzymania wystąpienia pokontrolnego, zastrzeżeń do zawartego w wystąpieniu wniosku, za pośrednictwem Prezesa RIO do Kolegium Izby, zgodnie z art. 9 ust. 3-4 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych. Bieg 30-dniowego terminu ulegnie wówczas zawieszeniu.

Podstawą zgłoszenia zastrzeżeń może być tylko zarzut naruszenia prawa poprzez błędną jego wykładnię lub niewłaściwe zastosowanie.

    Prezes

Regionalnej Izby Obrachunkowej

  w Białymstoku

Do wiadomości:

Burmistrz Kleszczel