Kontrola problemowa gospodarki finansowej

przeprowadzona w Szkole Podstawowej nr 7 w Łomży

przez inspektora Regionalnej Izby Obrachunkowej w Białymstoku

Zespół w Łomży

         Ustalenia kontroli zostały zawarte w wystąpieniu pokontrolnym z dnia 28 listopada 2012 roku (znak: RIO.IV.6002-3/12), o treści jak niżej:

Pani

Halina Szeligowska

Dyrektor Szkoły Podstawowej Nr 7

w Łomży

W wyniku problemowej kontroli gospodarki finansowej za okres 2011 r., przeprowadzonej w Szkole Podstawowej Nr 7 w Łomży na podstawie art. 1 ust. 1 oraz art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 7 października 1992 roku o regionalnych izbach  obrachunkowych (Dz. U. z 2001 r. Nr 55, poz. 577 ze zm.) przez inspektora Regionalnej Izby Obrachunkowej w Białymstoku Zespół w Łomży, stwierdzono nieprawidłowość dotyczącą liczby godzin ponadwymiarowych realizowanych przez nauczycieli na stanowiskach kierowniczych, opisaną w protokole kontroli, którego egzemplarz pozostawiono w kontrolowanej jednostce.

Zakresem kontroli objęto zagadnienia organizacyjne dotyczące funkcjonowania Szkoły, funkcjonowanie kontroli zarządczej, księgowość i sprawozdawczość, gospodarkę pieniężną i rozrachunki, plan finansowy i jego wykonanie, w tym zagadnienie osiągania przez jednostki samorządu terytorialnego wysokości średnich wynagrodzeń nauczycieli, o których mowa w ustawie z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2006 r. Nr 97, poz. 674 ze zm.), zamówienia publiczne, gospodarkę składnikami majątku, inwentaryzację, rozliczenia z budżetem miasta.

Badając wydatki na wynagrodzenia nauczycieli stwierdzono, że faktyczna liczba godzin ponadwymiarowych realizowana przez Panią Dyrektor i jednego z Pani zastępców przekraczała ½ tygodniowego obowiązkowego wymiaru godzin zajęć. Według arkusza organizacyjnego na rok szkolny 2011/2012, zatwierdzonego przez Zastępcę Prezydenta Miasta, liczba godzin ponadwymiarowych Pani Dyrektor wynosiła 3 godziny, zaś jednego z zastępców 4 godziny (analogicznie w arkuszu na rok szkolny 2012/2013) – str. 23-24 protokołu kontroli. Zgodnie z uchwałą Nr 188/XXX/00 Rady Miejskiej Łomży z dnia 27 września 2000 r. w sprawie określenia szczegółowych zasad udzielania i rozmiaru zniżek nauczycielom, którym powierzono stanowiska kierownicze w szkołach, przedszkolach i placówkach prowadzonych przez Miasto Łomża Pani Dyrektor obniżono obowiązkowy wymiar godzin dydaktycznych do 3 godzin tygodniowo, a zastępcy do 7 godzin tygodniowo. Jednocześnie w § 4 ust. 1 uchwały wskazano, że nauczycielom, którym powierzono stanowiska kierownicze organ prowadzący może przydzielić godziny ponadwymiarowe w wymiarze nie przekraczającym 1/6 godzin tygodniowego wymiaru zajęć określonego odpowiednio w art. 42 ust. 3 Karty Nauczyciela, chyba że z planu nauczania przedmiotu lub rodzaju prowadzonych zajęć wynika potrzeba przydzielenia większej liczby godzin. Zacytowany zapis uchwały przewiduje więc możliwość przyznania nauczycielowi na stanowisku kierowniczym określonej liczby godzin ponadwymiarowych, niezależnie od faktycznie realizowanego (tj. po zniżce) wymiaru godzin w ramach obowiązku.

Należy wskazać, że przepisy art. 35 ust. 1 Karty Nauczyciela przewidują możliwość pracy nauczyciela w godzinach ponadwymiarowych, których liczba nie może przekroczyć ¼ tygodniowego obowiązkowego wymiaru godzin zajęć; przydzielenie nauczycielowi większej liczby godzin ponadwymiarowych może nastąpić wyłącznie za jego zgodą, jednak w wymiarze nieprzekraczającym ½ tygodniowego obowiązkowego wymiaru zajęć. Wynika z tego, że przyznanie Pani Dyrektor godzin ponadwymiarowych w ilości 3 tygodniowo nie naruszałoby postanowień art. 35 ust. 1 Karty Nauczyciela tylko wówczas, gdyby ustalony Pani wymiar godzin nauczania nie był niższy niż 6 (faktycznie wynosił 3), zaś w odniesieniu do zastępcy dyrektora realizacja 4 godzin ponadwymiarowych byłaby możliwa przy wymiarze godzin nie niższym niż 8 godzin (faktycznie wynosił 7).

Przywołane przepisy art. 35 Karty Nauczyciela regulują kompleksowo zagadnienie dopuszczalnej liczby godzin ponadwymiarowych. W ustawie brak delegacji dla organu prowadzącego do odmiennego regulowania limitu godzin ponadwymiarowych. W świetle przywołanych przepisów postanowienia uchwały wyznaczające dopuszczalną wysokość realizacji godzin ponadwymiarowych przez nauczycieli zatrudnionych na stanowiskach kierowniczych nie znajdują umocowania prawnego.

Odrębnym pismem zwróciłem się do Prezydenta Łomży o podjęcie działań w celu wykreślenia cytowanego wyżej § 4 ust. 1 uchwały, a także o wzmożenie nadzoru w zakresie liczby godzin ponadwymiarowych przewidywanych w arkuszach organizacyjnych szkół dla nauczycieli na stanowiskach kierowniczych.

Stwierdzona nieprawidłowość była wynikiem błędnej interpretacji obowiązujących przepisów prawnych określających dopuszczalną wysokość liczby godzin ponadwymiarowych nauczycieli.

Mając na uwadze ustalenia kontroli, na podstawie art. 9 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych, zalecam:

- zaniechanie realizacji przez nauczycieli zatrudnionych w Szkole na stanowiskach kierowniczych godzin ponadwymiarowych w liczbie przekraczającej ½ obowiązkowego wymiaru godzin ustalonego im uchwałą Rady Miejskiej.

O sposobie wykonania wniosku pokontrolnego proszę powiadomić Regionalną Izbę Obrachunkową w Białymstoku Zespół w Łomży w terminie 30 dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia.

Dodatkowo informuję o możliwości składania, w terminie 14 dni od daty otrzymania wystąpienia pokontrolnego, zastrzeżeń do zawartego w wystąpieniu wniosku, za pośrednictwem Prezesa RIO do Kolegium Izby, zgodnie z art. 9 ust. 3-4 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych. Bieg 30-dniowego terminu ulegnie zawieszeniu w stosunku do wniosku objętego zastrzeżeniem.

Podstawą zgłoszenia zastrzeżeń może być tylko zarzut naruszenia prawa poprzez błędną jego wykładnię lub niewłaściwe zastosowanie.

        Prezes

Regionalnej Izby Obrachunkowej

  w Białymstoku

Do wiadomości:

1. Prezydent Łomży

2. Regionalna Izba Obrachunkowa w Białymstoku

Zespół w Łomży

         W wyniku kontroli w ww. jednostce skierowano pismo z dnia 28 listopada 2012 roku, do organu wykonawczego:

Pan

Mieczysław Czerniawski

Prezydent Łomży

Regionalna Izba Obrachunkowa w Białymstoku przeprowadziła w okresie sierpień-wrzesień 2012 r. problemową kontrolę gospodarki finansowej Szkoły Podstawowej Nr 7 im. Adama Mickiewicza w Łomży. Z ustaleń zawartych w protokole kontroli, podpisanym 4 października 2012 r. przez dyrektora Szkoły przy udziale głównej księgowej, wynika, że wyeliminowanie stwierdzonej nieprawidłowości wymaga podjęcia działań przez Pana Prezydenta.

Badając wydatki na wynagrodzenia nauczycieli stwierdzono, że faktyczna liczba godzin ponadwymiarowych realizowana przez dyrektora i jednego z zastępców dyrektora przekraczała ½ tygodniowego obowiązkowego wymiaru godzin zajęć. Według arkusza organizacyjnego na rok szkolny 2011/2012, zatwierdzonego przez Zastępcę Prezydenta Miasta, liczba godzin ponadwymiarowych dyrektora wynosiła 3 godziny, zaś jednego z zastępców 4 godziny (analogicznie w arkuszu na rok szkolny 2012/2013). Uchwałą Nr 188/XXX/00 Rady Miejskiej Łomży z dnia 27 września 2000 r. w sprawie określenia szczegółowych zasad udzielania i rozmiaru zniżek nauczycielom, którym powierzono stanowiska kierownicze w szkołach, przedszkolach i placówkach prowadzonych przez Miasto Łomża dyrektorowi obniżono obowiązkowy wymiar godzin dydaktycznych do 3 godzin tygodniowo, a zastępcy dyrektora do 7 godzin tygodniowo. Jednocześnie w § 4 ust. 1 uchwały wskazano, że nauczycielom, którym powierzono stanowiska kierownicze organ prowadzący może przydzielić godziny ponadwymiarowe w wymiarze nie przekraczającym 1/6 godzin tygodniowego wymiaru zajęć określonego odpowiednio w art. 42 ust. 3 Karty Nauczyciela, chyba że z planu nauczania przedmiotu lub rodzaju prowadzonych zajęć wynika potrzeba przydzielenia większej liczby godzin. Zacytowany zapis uchwały przewiduje więc możliwość przyznania nauczycielowi na stanowisku kierowniczym określonej liczby godzin ponadwymiarowych, niezależnie od faktycznie realizowanego (tj. po zniżce) wymiaru godzin w ramach obowiązku.

Należy wskazać, że przepisy art. 35 ust. 1 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2006 r. Nr 97, poz. 674 ze zm.) przewidują możliwość pracy nauczyciela w godzinach ponadwymiarowych, których liczba nie może przekroczyć ¼ tygodniowego obowiązkowego wymiaru godzin zajęć; przydzielenie nauczycielowi większej liczby godzin ponadwymiarowych może nastąpić wyłącznie za jego zgodą, jednak w wymiarze nieprzekraczającym ½ tygodniowego obowiązkowego wymiaru zajęć. Wynika z tego, że przyznanie dyrektorowi godzin ponadwymiarowych w ilości 3 tygodniowo nie naruszałoby postanowień art. 35 ust. 1 Karty Nauczyciela tylko wówczas, gdyby ustalony dyrektorowi wymiar godzin nauczania nie był niższy niż 6 (faktycznie wynosił 3), zaś w odniesieniu do zastępcy dyrektora realizacja 4 godzin ponadwymiarowych byłaby możliwa przy wymiarze godzin nie niższym niż 8 godzin (faktycznie wynosił 7).

Przywołane przepisy art. 35 Karty Nauczyciela regulują kompleksowo zagadnienie dopuszczalnej liczby godzin ponadwymiarowych. W ustawie brak delegacji dla organu prowadzącego do odmiennego regulowania limitu godzin ponadwymiarowych. W świetle przywołanych przepisów postanowienia uchwały wyznaczające dopuszczalną wysokość realizacji godzin ponadwymiarowych przez nauczycieli zatrudnionych na stanowiskach kierowniczych nie znajdują umocowania prawnego.

Mając na uwadze powyższe ustalenia, dla wyeliminowania stwierdzonej nieprawidłowości właściwe jest podjęcie przez Pana Prezydenta następujących czynności:

- przedłożenie Radzie Miejskiej projektu zmiany uchwały z 27 września 2000 r., polegającej na wykreśleniu zapisów przewidujących możliwość przyznawania nauczycielom zatrudnionym na stanowiskach kierowniczych godzin ponadwymiarowych w oderwaniu od ustalonego im – na podstawie tej uchwały – tygodniowego wymiaru godzin zajęć,

- zobowiązanie osób dokonujących analizy i zatwierdzenia arkuszy organizacyjnych szkół do wzmożenia nadzoru w zakresie zgodności zawartej w arkuszach liczby godzin ponadwymiarowych nauczycieli zatrudnionych na stanowiskach kierowniczych z przepisami art. 35 ust. 1 Karty Nauczyciela.

          Prezes

Regionalnej Izby Obrachunkowej

  w Białymstoku

Do wiadomości:

Regionalna Izba Obrachunkowa w Białymstoku

Zespół w Łomży