Kontrola doraźna gospodarki finansowej

przeprowadzona w Urzędzie Miejskim w Mońkach

przez inspektora Regionalnej Izby Obrachunkowej w Białymstoku

         Ustalenia kontroli zostały zawarte w wystąpieniu pokontrolnym z dnia 09 stycznia 2014 roku (znak: RIO.I.6003-1/14), o treści jak niżej:

                                                                                              Pan

                                                                                              Zbigniew Karwowski

                                                                                              Burmistrz Moniek

W wyniku doraźnej kontroli gospodarki finansowej gminy Mońki w zakresie podstaw prowadzenia gospodarki finansowej gminy Mońki od 1 stycznia 2014 r. i zagadnień dotyczących spłaty zadłużenia gminy w kontekście odpowiedzi o wykonaniu wniosków pokontrolnych z dnia 23 grudnia 2013 r., przeprowadzonej w Urzędzie Miejskim w Mońkach na podstawie art. 1 ust. 1 oraz art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2012 r. poz. 1113, ze zm.) przez inspektora Regionalnej Izby Obrachunkowej w Białymstoku, stwierdzono nieprawidłowości opisane w protokole kontroli, którego egzemplarz pozostawiono w kontrolowanej jednostce.

Ustalenia kontroli wykazały niesporządzenie do dnia kontroli, tj. do dnia 8 stycznia 2014 r., projektu uchwały budżetowej na 2014 r. oraz projektu uchwały w sprawie wieloletniej prognozy finansowej obejmującej okres roku budżetowego (2014) oraz co najmniej trzech kolejnych lat budżetowych. Jest to równoznaczne z naruszeniem art. 238 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 885, ze zm.), zgodnie z którym na Panu Burmistrzu spoczywa obowiązek sporządzenia projektu uchwały budżetowej i przedłożenia go Radzie Miejskiej oraz regionalnej izbie obrachunkowej – celem zaopiniowania – w terminie do 15 listopada roku poprzedzającego rok budżetowy, a także art. 230 ust. 2 tej ustawy nakładającego na Pana obowiązek przedstawienia projektu uchwały w sprawie wieloletniej prognozy finansowej wraz z projektem uchwały budżetowej regionalnej izbie obrachunkowej – celem zaopiniowania – oraz Radzie Miejskiej.

W złożonym do protokołu kontroli wyjaśnieniu wskazał Pan, że Niesporządzenie projektu uchwały budżetowej na 2014r oraz projektu uchwały w sprawie wieloletniej prognozy finansowej na 2014r wynikło z przedłużającej się procedury wydłużenia spłat kredytu w BGK.

Stosownie do art. 240 ust. 1 ustawy o finansach publicznych, do czasu podjęcia uchwały budżetowej, jednak nie później niż do dnia 31 stycznia roku budżetowego, podstawą gospodarki finansowej jednostki samorządu terytorialnego jest projekt uchwały budżetowej przedstawiony organowi stanowiącemu, o którym mowa w art. 238 ust. 1 ustawy. Z uwagi na niesporządzenie przez Pana Burmistrza projektu uchwały budżetowej na 2014 r. począwszy od dnia 1 stycznia 2014 r. brak jest podstaw do prowadzenia przez gminę gospodarki finansowej, w tym w szczególności dokonywania wydatków budżetowych. Kontrola wykazała, że w dniach 2-3 stycznia 2014 r. z rachunku bankowego Urzędu Miejskiego poniesiono wydatki w łącznej wysokości 121.340,32 zł. Podstawę wydatków stanowiły dowody księgowe zatwierdzone do wypłaty przez Zastępcę Burmistrza Moniek Andrzeja Zdanowicza. Dokonywanie wydatków budżetowych mimo braku upoważnienia wynikającego z limitów określonych uchwałą budżetową lub jej projektem stanowi naruszenie podstawowej zasady prowadzenia gospodarki finansowej przez jednostki sektora finansów publicznych, wyrażonej przepisami art. 44 ust. 1, art. 52 ust. 1 i art. 254 pkt 3 ustawy o finansach publicznych.

Stwierdzone w trakcie kontroli nieprawidłowości były wynikiem nieprzestrzegania przepisów prawnych regulujących podstawowe zasady gospodarki finansowej jednostek samorządu terytorialnego.

Odpowiedzialność za niesporządzenie projektu uchwały budżetowej i projektu uchwały w sprawie wieloletniej prognozy finansowej ponosi Pan Burmistrz, zobowiązany, na mocy przywołanych wyżej przepisów ustawy o finansach publicznych, do sporządzenia i przedstawienia do 15 listopada 2013 r. projektów tych uchwał Radzie Miejskiej w Mońkach oraz Regionalnej Izbie Obrachunkowej w Białymstoku. Ogólna odpowiedzialność Pana Burmistrza za przygotowanie i przedstawienie projektu uchwały budżetowej, wykonywanie budżetu oraz ogólną prawidłowość gospodarki finansowej gminy wynika także z art. 30 ust. 1 i 2 i art. 60 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594, ze zm.).

Odpowiedzialność za dokonanie w dniach 2-3 stycznia 2014 r. wydatków budżetowych w kwocie 121.340,32 zł spoczywa na Zastępcy Burmistrza Moniek, który zatwierdził do wypłaty dowody księgowe mimo niesporządzenia projektu uchwały budżetowej na 2014 r.

         Mając na uwadze ustalenia kontroli, na podstawie art. 9 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych, zalecam:

1. Niezwłoczne przedłożenie Radzie Miejskiej w Mońkach projektu uchwały budżetowej na 2014 r. wraz z projektem uchwały w sprawie wieloletniej prognozy finansowej obejmującej okres roku budżetowego (2014) oraz co najmniej trzech kolejnych lat budżetowych, celem podjęcia przez Radę Miejską uchwały w sprawie WPF i uchwały budżetowej w terminie do 31 stycznia 2014 r.

2. Zaprzestanie dokonywania wydatków budżetowych do czasu przedstawienia Radzie Miejskiej projektu uchwały budżetowej na 2014 r.

O sposobie wykonania zaleceń proszę powiadomić Regionalna Izbę Obrachunkową w Białymstoku w terminie 30 dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia.

         Dodatkowo informuję o możliwości składania, w terminie 14 dni od daty otrzymania wystąpienia pokontrolnego, zastrzeżeń do zawartych w wystąpieniu wniosków, za pośrednictwem Prezesa Izby do Kolegium Izby, zgodnie z art. 9 ust. 3-4 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych. Bieg 30-dniowego terminu ulegnie zawieszeniu w stosunku do wniosków objętych zastrzeżeniem.

Podstawą zgłoszenia zastrzeżeń może być tylko zarzut naruszenia prawa poprzez błędną jego wykładnię lub niewłaściwe zastosowanie.

        Prezes

Regionalnej Izby Obrachunkowej

  w Białymstoku

Do wiadomości:

1. Wojewoda Podlaski

2.  Przewodniczący Rady Miejskiej w Mońkach