Kontrola doraźna gospodarki finansowej

przeprowadzona w Zespole Obsługi Placówek Oświatowych w Małym Płocku

przez inspektora Regionalnej Izby Obrachunkowej w Białymstoku

Zespół w Łomży

         Ustalenia kontroli zostały zawarte w wystąpieniu pokontrolnym z dnia 27 listopada 2015 roku (znak: RIO.IV.6003-4/15), o treści jak niżej:

Pani

Alina Urszula Duchnowska

Dyrektor

Zespołu Obsługi Placówek

Oświatowych w Małym Płocku

Regionalna Izba Obrachunkowa w Białymstoku Zespół w Łomży przeprowadziła, na podstawie art. 1 ust. 1 oraz art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2012 r. poz. 1113, ze zm.), doraźną kontrolę gospodarki finansowej w Zespole Obsługi Placówek Oświatowych w Małym Płocku, obejmując jej zakresem zagadnienia związane z osiąganiem przez gminę Mały Płock wysokości średnich wynagrodzeń nauczycieli, o których mowa w ustawie z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2014 r. poz. 191, ze zm.). Kontroli poddano prawidłowość ustalenia przez ZOPO danych na potrzeby sporządzenia przez Wójta Gminy Mały Płock sprawozdania, o którym mowa w art. 30a ust. 4 Karty Nauczyciela, dotyczących przede wszystkim struktury zatrudnienia na poszczególnych stopniach awansu zawodowego nauczycieli oraz faktycznych wydatków na wynagrodzenia nauczycieli poniesionych w 2014 r., a także prawidłowości ustalenia wysokości oraz terminowość wypłaty dodatków uzupełniających dla poszczególnych nauczycieli.

W wyniku kontroli stwierdzono uchybienia w przedmiocie prawidłowości ustalenia wydatków faktycznie poniesionych w 2014 r. na wynagrodzenia nauczycieli na każdym stopniu awansu zawodowego nauczycieli. Do wydatków tych błędnie – w świetle art. 30a ust. 2 Karty Nauczyciela – zaliczono pochodne od wynagrodzeń za grudzień 2014 r., faktycznie opłacone w styczniu 2015 r. Z kolei pochodne od wynagrodzeń należne za grudzień 2013 r. a opłacone w styczniu 2014 r. nie zostały uwzględnione w kwocie wydatków faktycznie poniesionych w 2014 r. Doprowadziło to do zaniżenia, we wszystkich grupach awansu zawodowego nauczycieli, wydatków na wynagrodzenia faktycznie poniesionych w 2014 r.

W związku z tym korekcie podlegała różnica między wydatkami poniesionymi w 2014 r. na wynagrodzenia nauczycieli a sumą iloczynów średniorocznej liczby etatów i średnich wynagrodzeń, o których mowa w art. 30 ust. 3 Karty Nauczyciela. Błędne ustalenie kwoty wydatków spowodowało, że kwota podlegająca podziałowi w formie dodatków uzupełniających dla nauczycieli kontraktowych, mianowanych i dyplomowanych za 2014 r. została zawyżona o odpowiednio: 300,67 zł, 245,82 zł i 1.949 zł – łącznie zawyżono wypłacone dodatki uzupełniające o 2.495,49 zł.

W trakcie kontroli dokonano ponownego, prawidłowego naliczenia kwoty jednorazowych dodatków uzupełniających dla poszczególnych nauczycieli oraz sporządzono stosowną korektę sprawozdania z osiągania przez gminę wysokości średnich wynagrodzeń nauczycieli za 2014 r. Jak wynika z dokumentacji posiadanej przez Izbę na dzień 27 listopada 2015 r. korekta sprawozdania nie została przekazana do RIO w Białymstoku. Zalecenie w sprawie przekazania sporządzonej podczas kontroli korekty sprawozdania za 2014 r. RIO w Białymstoku oraz pozostałym podmiotom wymienionym w art. 30a ust. 5 Karty Nauczyciela wystosuję do Wójta Gminy Mały Płock w wystąpieniu sporządzonym na podstawie ustaleń kompleksowej kontroli gospodarki finansowej.

Stwierdzone uchybienia należy uznać za efekt błędnej interpretacji przepisów regulujących zasady ustalania kwoty wydatków poniesionych w danym roku na wynagrodzenia nauczycieli. Od dnia 8 czerwca 2015 r. obowiązki w zakresie przeprowadzania analizy średnich wynagrodzeń nauczycieli powierzone są zakresem czynności inspektorowi ds. kadrowo-płacowych. W czasie sporządzania sprawozdania za 2014 r. obowiązki w zakresie ustalania danych nie były precyzyjnie powierzone w formie pisemnej.

Mając na uwadze ustalenia kontroli, na podstawie art. 9 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych, zalecam:

1. Ustalanie kwoty wydatków poniesionych na wynagrodzenia nauczycieli – na potrzeby sporządzenia sprawozdania z wysokości średnich wynagrodzeń nauczycieli na poszczególnych stopniach awansu zawodowego – na podstawie wydatków faktycznie poniesionych w roku, za który sporządzane jest sprawozdanie.

2. Wystąpienie do nauczycieli, którym wypłacono zawyżone dodatki o ich dobrowolny zwrot w części przekraczającej prawidłowo ustaloną wysokość.

O sposobie wykonania zaleceń pokontrolnych proszę powiadomić Regionalną Izbę Obrachunkową w Białymstoku Zespół Łomży w terminie 30 dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia.

Dodatkowo informuję o możliwości składania, w terminie 14 dni od daty otrzymania wystąpienia pokontrolnego, zastrzeżeń do zawartego w wystąpieniu wniosku, za pośrednictwem Prezesa RIO do Kolegium Izby, zgodnie z art. 9 ust. 3-4 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych. Bieg 30-dniowego terminu ulegnie zawieszeniu w stosunku do wniosku objętego zastrzeżeniem.

Podstawą zgłoszenia zastrzeżeń może być tylko zarzut naruszenia prawa poprzez błędną jego wykładnię lub niewłaściwe zastosowanie.

        Prezes

Regionalnej Izby Obrachunkowej

  w Białymstoku

Do wiadomości:

1. Wójt Gminy Mały Płock

2. Regionalna Izba Obrachunkowa w Białymstoku

Zespół w Łomży