Kontrola doraźna gospodarki finansowej

przeprowadzona w Szkole Podstawowej w Ciechanowcu

przez inspektora Regionalnej Izby Obrachunkowej w Białymstoku

Zespół w Łomży

         Ustalenia kontroli zostały zawarte w wystąpieniu pokontrolnym z dnia 21 lipca 2015 roku (znak: RIO.IV.6003-2/15), o treści jak niżej:

Pan

Krzysztof Pełszyk

Dyrektor

Szkoły Podstawowej

w Ciechanowcu

Regionalna Izba Obrachunkowa w Białymstoku Zespół w Łomży przeprowadziła, na podstawie art. 1 ust. 1 oraz art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2012 r. poz. 1113, ze zm.), doraźną kontrolę gospodarki finansowej w Szkole Podstawowej w Ciechanowcu, obejmując jej zakresem zagadnienia związane z osiąganiem przez gminę Ciechanowiec wysokości średnich wynagrodzeń nauczycieli, o których mowa w ustawie z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2014 r. poz. 191, ze zm.). Kontroli poddano prawidłowość ustalenia przez Szkołę danych na potrzeby sporządzenia przez Burmistrza Ciechanowca sprawozdania, o którym mowa w art. 30a ust. 4 Karty Nauczyciela, dotyczących przede wszystkim struktury zatrudnienia na poszczególnych stopniach awansu zawodowego nauczycieli oraz faktycznych wydatków na wynagrodzenia nauczycieli poniesionych w 2014 r., a także prawidłowość ustalenia wysokości dodatków uzupełniających dla poszczególnych nauczycieli.

W wyniku kontroli stwierdzono uchybienie w zakresie prawidłowości ustalenia wydatków faktycznie poniesionych w 2014 r. na wynagrodzenia nauczycieli na wszystkich szczeblach awansu zawodowego. Do wydatków tych błędnie – w świetle art. 30a ust. 2 Karty Nauczyciela – zaliczono pochodne od wynagrodzeń za grudzień 2014 r., faktycznie opłacone w styczniu 2015 r. Pochodne od wynagrodzeń należne za grudzień 2013 r. a odprowadzone w styczniu 2014 r., pomimo że objęte były planem finansowym na 2014 r., nie zostały uwzględnione w kwocie wydatków faktycznie poniesionych w 2014 r. Doprowadziło to do zawyżenia wydatków na wynagrodzenia faktycznie poniesionych w 2014 r.

W związku z tym korekcie podlegała różnica między wydatkami poniesionymi w 2014 r. na wynagrodzenia nauczycieli a sumą iloczynów średniorocznej liczby etatów i średnich wynagrodzeń, o których mowa w art. 30 ust. 3 Karty Nauczyciela. Błędne ustalenie wydatków poniesionych na wynagrodzenia nauczycieli w 2014 r. spowodowało, że dodatki uzupełniające dla nauczycieli stażystów, mianowanych i dyplomowanych zostały zaniżone o łączną kwotę 2.757,15 zł.

W trakcie kontroli dokonano ponownego, prawidłowego naliczenia kwoty jednorazowych dodatków dla nauczycieli. Zapewniono o wypłacie pozostałej części zaniżonych dodatków w terminie najbliższej wypłaty wynagrodzeń dla nauczycieli oraz o sporządzeniu stosownej korekty sprawozdania z osiągania przez  gminę wysokości średnich wynagrodzeń nauczycieli za 2014 r. (podpisanie protokołu kontroli miało miejsce 3 lipca 2015 r.).

Stwierdzone uchybienie należy uznać za efekt błędnej interpretacji przepisów regulujących zasady ustalania danych na potrzeby sporządzenia sprawozdania z wysokości średnich wynagrodzeń nauczycieli. Jak wynika z ustaleń kontroli, czynności w powyższym zakresie dokonywane były przez specjalistę ds. płac. Z zakresu czynności tego pracownika nie wynika wprost przypisanie obowiązków obejmujących ustalanie danych na potrzeby analizy średnich wynagrodzeń nauczycieli.

Mając na uwadze ustalenia kontroli, na podstawie art. 9 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych, zalecam:

1. Ustalanie kwoty wydatków poniesionych na wynagrodzenia nauczycieli – na potrzeby sporządzenia sprawozdania z wysokości średnich wynagrodzeń nauczycieli na poszczególnych stopniach awansu zawodowego – na podstawie wydatków faktycznie poniesionych w roku, za który sporządzane jest sprawozdanie.

2. Dokonanie wypłaty poszczególnym nauczycielom kwot odpowiadających zaniżeniu jednorazowych dodatków uzupełniających za 2014 r., ustalonych podczas kontroli.

3. Sporządzenie korekty sprawozdania z wysokości średnich wynagrodzeń nauczycieli za 2014 r. oraz przekazanie go właściwym podmiotom.

4. Pisemne powierzenie właściwemu pracownikowi obowiązków w zakresie ustalania danych na potrzeby analizy średnich wynagrodzeń nauczycieli.

O sposobie wykonania zaleceń pokontrolnych proszę powiadomić Regionalną Izbę Obrachunkową w Białymstoku Zespół Łomży w terminie 30 dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia.

Dodatkowo informuję o możliwości składania, w terminie 14 dni od daty otrzymania wystąpienia pokontrolnego, zastrzeżeń do zawartego w wystąpieniu wniosku, za pośrednictwem Prezesa RIO do Kolegium Izby, zgodnie z art. 9 ust. 3-4 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych. Bieg 30-dniowego terminu ulegnie zawieszeniu w stosunku do wniosku objętego zastrzeżeniem.

Podstawą zgłoszenia zastrzeżeń może być tylko zarzut naruszenia prawa poprzez błędną jego wykładnię lub niewłaściwe zastosowanie.

          Zastępca  Prezesa

Regionalnej Izby Obrachunkowej

            w Białymstoku

Do wiadomości:

1. Burmistrz Ciechanowca

2. Regionalna Izba w Białymstoku

Zespół w Łomży