Kontrola doraźna gospodarki finansowej

przeprowadzona w Zespole Szkół w Siemiatyczach

przez inspektora Regionalnej Izby Obrachunkowej w Białymstoku

           Ustalenia kontroli zostały zawarte w wystąpieniu pokontrolnym z dnia 19 października 2016 roku (znak: RIO.I.6003-5/16), o treści jak niżej:

Pani

Bożena Krzyżanowska

Dyrektor Zespołu Szkół

w Siemiatyczach

Regionalna Izba Obrachunkowa w Białymstoku przeprowadziła, na podstawie art. 1 ust. 1 oraz art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2016 r. poz. 561), doraźną kontrolę gospodarki finansowej w Zespole Szkół w Siemiatyczach, obejmując jej zakresem zagadnienia związane z osiąganiem przez powiat siemiatycki wysokości średnich wynagrodzeń nauczycieli, o których mowa w ustawie z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2016 r. poz. 1379, ze zm.). Kontroli poddano prawidłowość ustalenia przez Zespół Szkół danych na potrzeby sporządzenia przez Zarząd Powiatu Siemiatyckiego sprawozdania, o którym mowa w art. 30a ust. 4 Karty Nauczyciela, dotyczących przede wszystkim struktury zatrudnienia na poszczególnych stopniach awansu zawodowego nauczycieli oraz faktycznych wydatków na wynagrodzenia nauczycieli poniesionych w 2015 r.

W wyniku kontroli stwierdzono uchybienia w przedmiocie prawidłowości ustalenia wydatków faktycznie poniesionych w 2015 r. na wynagrodzenia nauczycieli kontraktowych i mianowanych. Ustalono, iż w przypadku nauczycieli przebywających na zwolnieniach lekarskich (odpowiednio do 33 lub 14 dni w roku kalendarzowym), którym wypłacane jest wynagrodzenie chorobowe (ze środków finansowych szkoły), do wydatków faktycznie poniesionych na wynagrodzenia nauczycieli, obliczanych na potrzeby sporządzenia sprawozdania z osiągania przez powiat siemiatycki wysokości średnich wynagrodzeń nauczycieli, ujmowano wynagrodzenie w wysokości 100%, zamiast w wysokości 80% przysługującego nauczycielowi wynagrodzenia – pomimo, iż w rzeczywistości poszczególnym nauczycielom prawidłowo wypłacono 80% przysługującego im wynagrodzenia.

W zakresie ustalenia wydatków poniesionych na wynagrodzenia nauczycieli kontraktowych omyłkowo nie uwzględniono dodatkowego wynagrodzenia rocznego za 2014 r. nauczyciela wskazanego w protokole kontroli w kwocie 1.063,99 zł, zaś w przypadku nauczycieli mianowanych do wydatków faktycznie poniesionych błędnie zaliczono zasiłek rodzicielski wypłacony za 4 dni nieobecności nauczyciela, zawyżono wynagrodzenie za godziny ponadwymiarowe o łączną kwotę 1.658,63 zł oraz nie uwzględniono dodatkowego wynagrodzenia rocznego za 2014 r. jednego nauczyciela w kwocie 1.549,68 zł.

Wskazane błędy doprowadziły do zaniżenia wydatków poniesionych w 2015 r. na wynagrodzenia nauczycieli kontraktowych łącznie o kwotę 1.024,65 zł oraz zawyżenia wydatków na wynagrodzenia nauczycieli mianowanych łącznie o kwotę 1.031,78 zł. Należy w tym miejscu wskazać, że próbą kontrolną nie objęto danych dotyczących nauczycieli dyplomowanych.

W zakresie prawidłowości ustalenia średniej arytmetycznej liczby etatów dla poszczególnych okresów obowiązywania kwot bazowych na poszczególnych stopniach awansu zawodowego ustalono, że średnia arytmetyczna liczby etatów nauczycieli mianowanych w okresie styczeń-sierpień 2015 r. została zawyżona o 0,02. Przyczyną zawyżenia było ujęcie do liczby etatów dwóch nauczycieli dni ich nieobecności, za które otrzymali wynagrodzenie ze środków ZUS (odpowiednio zasiłek rodzicielski i zasiłek opiekuńczy). Naruszono tym samym § 3 ust. 7 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 13 stycznia 2010 r. w sprawie sposobu opracowywania sprawozdania z wysokości średnich wynagrodzeń nauczycieli na poszczególnych stopniach awansu zawodowego w szkołach prowadzonych przez jednostki samorządu terytorialnego (Dz. U. Nr 6, poz. 35 ze zm.).

 W związku z ustaleniami kontroli korekcie podlega różnica między wydatkami poniesionymi w 2015 r. na wynagrodzenia nauczycieli kontraktowych i mianowanych a sumą iloczynów średniorocznej liczby etatów i średnich wynagrodzeń, o których mowa w art. 30 ust. 3 Karty Nauczyciela. Błędne ustalenie kwoty poniesionych wydatków na nauczycieli kontraktowych i mianowanych oraz średniorocznej liczby etatów nauczycieli mianowanych nie wpłynęło na powstanie obowiązku wypłaty dodatków uzupełniających dla nauczycieli na poszczególnych stopniach awansu zawodowego. Jak wynika z ustaleń kontroli, dodatnia różnica między poniesionymi wydatkami a iloczynem liczby etatów i średnich wynagrodzeń powinna wynosić 75.857,67 zł dla nauczycieli kontraktowych (w sprawozdaniu wykazano 74.833,02 zł) oraz 79.691,23 zł dla nauczycieli mianowanych (w sprawozdaniu wykazano 80.096,88 zł).

Stwierdzone uchybienia w ustalaniu wysokości wydatków poniesionych na wynagrodzenia nauczycieli należy uznać za efekt błędnej interpretacji przepisów regulujących zasady ustalania kwoty wydatków poniesionych w danym roku na wynagrodzenia nauczycieli. Z ustaleń kontroli wynika, iż w praktyce ustalaniem danych na potrzeby sporządzenia sprawozdania z osiągania wysokości średnich wynagrodzeń nauczycieli w jednostce zajmuje się główny księgowy, co nie wynika wprost z przydzielonego mu zakresu czynności.

Mając na uwadze ustalenia kontroli, na podstawie art. 9 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych, zalecam:

1. Ustalanie kwoty wydatków poniesionych na wynagrodzenia nauczycieli – na potrzeby sporządzenia sprawozdania z wysokości średnich wynagrodzeń nauczycieli na poszczególnych stopniach awansu zawodowego – na podstawie wydatków faktycznie poniesionych z planu finansowego szkoły w roku, za który sporządzane jest sprawozdanie.

2. Nieuwzględnianie przy obliczaniu średniej arytmetycznej liczby etatów dla poszczególnych okresów obowiązywania kwot bazowych na poszczególnych stopniach awansu zawodowego nauczycieli dni nieobecności nauczycieli, za które nie jest im wypłacane wynagrodzenie z planu finansowego Zespołu.

3. Pisemne powierzenie właściwemu pracownikowi obowiązków w zakresie ustalania danych na potrzeby analizy średnich wynagrodzeń nauczycieli.

4. Przeanalizowanie prawidłowości danych dotyczących analizy średnich wynagrodzeń nauczycieli dyplomowanych za 2015 r. przy uwzględnieniu uwag zawartych w niniejszym wystąpieniu i dokonanie ewentualnych korekt.

5. Przekazanie skorygowanych w wyniku kontroli danych Staroście Powiatu Siemiatyckiego, celem umożliwienia sporządzenia korekty sprawozdania z wysokości średnich wynagrodzeń nauczycieli za 2015 r.

O sposobie wykonania zaleceń pokontrolnych proszę powiadomić Regionalną Izbę Obrachunkową w Białymstoku w terminie 30 dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia.

Dodatkowo informuję o możliwości składania, w terminie 14 dni od daty otrzymania wystąpienia pokontrolnego, zastrzeżeń do zawartego w wystąpieniu wniosku, za pośrednictwem Prezesa RIO do Kolegium Izby, zgodnie z art. 9 ust. 3-4 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych. Bieg 30-dniowego terminu ulegnie zawieszeniu w stosunku do wniosku objętego zastrzeżeniem.

           Podstawą zgłoszenia zastrzeżeń może być tylko zarzut naruszenia prawa poprzez błędną jego wykładnię lub niewłaściwe zastosowanie.

   Zastępca  Prezesa

Regionalnej Izby Obrachunkowej

  w Białymstoku

Do wiadomości:

Zarząd Powiatu Siemiatyckiego